赣榆区人民政府

  为切实做好2021年秋季秸秆综禁工作，逐步形成秸秆综合利用长效机制，避免秸秆露天焚烧影响空气质量，特制

  在全年秸秆综合利用和禁烧期间，按照“疏堵结合、以用促禁、全面禁烧”的指导思想，加强完善由企业和合作社牵头、经纪人参与、镇收储打包场为核心、市场化运作的秸秆收集储运体系；促进农业机械化水平跨上新台阶，农机具保有量增加，农机具管理和调配满足本镇农作物收种需求，转变传统农业生产方式；建立完善的秸秆收储加工和直接还田利用体系；积极拓展秸秆多种途径综合利用。围绕“零火点、零冒烟”的目标，确保全年秸秆综合利用率达96%以上。

  1、切实强化秸秆还田力度。各村、各单位要按照省、市、区秸秆机械化还田实施方案,进一步加大机械化秸秆粉碎还田推进力度。优化和提升还田技术标准，着重提升机械化还田质量,对在本镇内作业的联合收割机进行全方位检查，确保还田地块每台收割机加装粉碎抛撒装置；强化秸秆机械化还田补助资金的监督管理，规范操作程序，确保补助资金落实到位，确保还田作业收费让利于民;加强行政推动力度，注重组织推动,全面落实网格化管理；深化新技术新机具的示范推广力度, 积极引入集收割、打包于一体的新机械、新工艺，实现收割一批打包一批，简化秸秆收集步骤，降低秸秆收储成本。

  2、全面拓宽综合利用渠道。为进一步拓宽秸秆综合利用渠道，推动农作物秸秆产业化利用，加快秸秆转化利用增值，积极推动肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用等“五化”并举的体系建设。一是提高秸秆材料化利用。水稻秸秆草编产业秸秆用量大、效益高，但是近年来受无纺布等新材料冲击，草编市场有所萎缩，各村要积极寻找新增长点，努力开拓花卉、林木移栽养护领域的利用空间，提高秸秆草编市场占有率。二是扩增秸秆饲料化利用。利用秸秆种类丰富、气候便于收储的特点，全力发展饲料化产业，为国内乃至国外相关地区提供高质量秸秆饲料。三是提升秸秆基料化利用。加大对秸秆基料化利用重点企业的扶持力度，鼓励企业敞开收购，并积极引导本地秸秆收储企业大力运送。四是推进秸秆能源化利用。逐步扩大秸秆能源化利用空间，鼓励大中型秸秆沼气集中供气工程等建设。五是探索秸秆循环化利用。按照循环经济理念，开辟秸秆高效利用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农户生活用能，沼渣沼液-高效肥料-种植-秸秆等循环利用模式，实现农业可持续发展。六是加强财政资金保障，镇级财政部门要安排必要的专项经费，助推秸秆综合利用工作，实现秸秆变废为宝。

  3、不断强化组织化推进。农作物秸秆量大、分散且收集难、效益低，单纯依靠市场机制目前还不能完全处理问题。各村必须加大行政推动力度，加强组织、协调和扶持工作。一是要做好秸秆清运组织工作。要最大限度地考虑田间、地头、沟渠秸秆易堆积且部分作物收获时间长以及部分田块留茬的特点，组织好秸秆清运工作。二是要落实好网格化管理措施。各村要制定切实可行的实施方案，明确秸秆用途、收储（还田）实施单位及责任人，落实到每一个自然村，每一个组，每一处田块。三是要做好土地流转组织工作。充分的发挥新型农业经营主体在秸秆综禁工作的及其重要的作用，引导土地的规模化经营。四是加强完善秸秆收储运体系。逐步完善秸秆收储用体系建设，全力促进现有的“五有”秸秆综合利用企业（合作社）有效运行。

  4、严格落实禁烧责任。按照省文件规定，今年禁烧时段为秋季2021年10月1日-2021年12月31日。为全面落实禁烧责任、加大秸秆综合利用和禁烧工作力度，镇里全面实施秸秆禁烧工作网格化管理，将禁烧网络遍布到每一个田块，实行24小时不间断监控，建立起“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的网格化巡查和防控体系。各村要加强视频监控平台建设，扩大全天候监测秸秆焚烧火点覆盖面积，加快构建人防、技防相结合的监控体系，实行秸秆禁烧全年监控，确保秸秆全还田，不留隐患，杜绝错峰焚烧现象。

  镇政府将秸秆综合利用和禁烧工作纳入镇对各村季度综合考核，明确任务，加强领导，统筹规划，加大经费投入。镇派出所依据《江苏省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》和《连云港市人民政府关于全面禁止露天焚烧农作物的通告》进行执法，特别对放第一把火的，坚决从严从重处罚。按照“谁地块，谁负责”的原则落实责任，对因焚烧秸秆造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或其他难以处理的后果的，依照法律来追究刑事责任。

  5、全面加强宣传力度。各村要在村重点位置和田间、村头张贴宣传标语，向农户、农机手发放宣传信、告知书，组织农户签订秸秆禁烧承诺书，出动宣传车在田间地头循环宣传秸秆综禁工作。镇综禁办要大力宣传秸秆综禁工作中涌现的先进典型和经验做法，强化舆论监督，加大对负面典型的曝光力度，营造良好工作氛围，努力使综合利用和禁烧秸秆成为广大农户的自觉行动。

  1、健全组织机构。镇党委、政府成立秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，镇党委书记任组长，镇长、人大主席、党委副书记任副组长，纪委、组织、农经中心、农技中心、派出所、自然资源所、水利站、建管所等单位主要负责人为成员。领导小组负责全镇的秸秆综合利用和禁烧工作的组织安排、督查推进、考核奖惩、沟通协调等工作。各村也要成立综禁小组，明确村主要负责人责任，同时各行政村要将党员、环卫工和公益岗位人员分包到田间地块，定人定责定地块，实现全镇禁烧工作全覆盖。

  2、明确目标责任。包村领导是所辖工作区秸秆禁烧工作第一责任人，全面负责所辖区秸秆综合利用和禁烧工作，统一调度各包村人员。行政村及自然村作为秸秆禁烧工作的责任主体，为本辖区秸秆禁烧及综合利用工作第一责任人，要切实对此项工作负起责任，加强领导，精心组织；要严密制定本辖区秸秆禁烧及综合利用实施细则，采取村包组、组包户的措施，责任到人，看护到具体地块，发现火情及时扑救，火情控制后要及时恢复生产，确保禁烧工作顺利推进。

  3、强化硬性措施。一是进一步加大执法处罚力度，处罚、曝光首次露天焚烧秸秆行为，形成威慑力度。二是通过村规民约等形式，将秸秆焚烧与惠农补贴挂钩。三是进一步强化镇村责任人的责任，加强督查考核和奖惩力度，将秸秆禁烧禁抛和综合利用工作考核和个人实绩考评挂钩，形成高压态势。四是把每天发现的火点，有火点村的包村人员及所扣金额利用互联网平台发送到每个人的手机上，并通过政府工作群、智慧赣马平台做曝光。